国家税务总局盐津县税务局文件

盐津县税务局关于做好2020年度法治

政府建设工作情况的报告

为深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的重要决策部署，加快推进法治政府建设进程，根据昭通市税务局《国家税务总局昭通市税务局法制科关于报送2020年度法治政府建设情况的函》昭税法便函〔2020〕1号、国家税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》的各项法治任务措施，紧密结合行业特点和工作实际，始终把税收法治建设工作作为税务系统必须坚持的一个前提和原则，我们在实践中创新，在探索中推进，逐步建立起责任清晰、程序规范的依法行政工作运行机制，为实现税收治理体系和治理能力现代化提供了法治保障。现将我局2020年贯彻落实工作情况汇报如下:

一、工作成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

2020年全国人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持习近平总书记的法治思想为指导地位，坚持法治政府工作理念。全国上下积极投身于战疫情，促复工复产，确保国民经济增长伟大事业。同时，要求全体党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，扎扎实实抓好学习宣传贯彻习近平法治思想精神实质，以其为统领，推动全民普法工作，进一步提高了普法工作的针对性，实效性，增强全民法治观念。一年来，我局围绕“十三五”规划的目标任务及我省实现“三大战略定位”的重要部署、重点项目，深入宣传中国共产党依法治国理政的生动实践，深入宣传中国特色社会主义法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系、党内法规体系，推动全社会在党的领导下，贯彻中国特色社会主义法治理论，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。使全局干部职工了解和掌握全面依法治国，建设法治政府的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。

（二）依法全面履行税收工作职能

为加快“十三五”时期税收法治建设，深入贯彻落实“十三五”时期全面推进依法治税工作，我局始终把税收法治建设作为全局工作的重中之重，不断增强法治思维，健全组织保障，严格规范执法，强化制约监督，坚持以组织收入为中心，切实落实脱贫攻坚、疫情防控税收政策，支持企业复工复产，确保纳税人应享尽享税收优惠政策。一年来，我局组织各项税费收入62941万元，同比增收9071万元，增长16.84%。其中，税收收入23278万元，同比减收445万元，下降1.88%；社保费收入33714万元，同比增收8749万元，增长35.05%；非税收入2601万元，同比增收662万元，增长34.17%；其他收入3348万元，同比增收105万元，增长3.24%。全县经济呈现持续向好的发展态势。

（三）提高税收制度建设质量

一是认真贯彻落实国家税务总局《全面推进依法治税的指导意见》，建立完善了我局以局长为组长的依法行政工作领导小组，制定了会议制度，确保依法行政领导小组及办公室的正常运行，充分发挥依法行政工作领导小组在法治政府建设中的重要作用。

二是严格落实领导小组例会制度。按季组织召开依法行政工作领导小组会议，定期进行依法治税工作汇报，分析存在的问题，提出解决问题的措施和办法，加强工作统筹，确保依法行政工作领导小组成为我县全面推进依法治税实施统一领导、统一部署、统筹协调的核心平台。

三是继续推行法律顾问制度，充分发挥法律顾问的作用。法律顾问在税务行政复议、诉讼、政务公开、信访案件处理、协助外部门办案、规范性文件制定以及“协议文本”签订等方面，从法律角度协助处理好涉法事务，提出了前瞻性、有价值的法律建议，帮助防范和化解了税收执法风险，提高了依法决策水平，促进了税收执法行为规范。

四是注重税收规范性文件集中清理。认真抓好国家公布废止规范性文件的相关衔接工作，对与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触或者不适当的，及时修改或者废止，清理采取日常清理和定期清理相结合的方法，通过对文件的清理，确保了法制的统一，提高了规范性文件管理效率。

（四）推进依法科学民主决策

一是推进科学民主决策。严格执行公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，有效促进行政决策的规范化、民主化。加强行政决策合法性审查，我们健全并执行《盐津县税务局重大税收执法决定法制审核制度》，对税款征收、行政许可、行政处罚、行政强制、重大案件审理等重大执法决定事项进行法制审核，确保税收法制化建设健康有序进行。

二是强化依法行政领导小组的决策功能。坚持领导小组季度例会制度，紧扣依法行政和依法治税主题，集体研究依法治税工作重大问题，遵循会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、做出决策、形成纪要等7个程序形成决策。全年对8项重大法治工作进行了部署协调，充分发挥党委领导下的依法治税工作领导小组在推进依法治税工作中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。

（五）坚持严格规范公正文明执法

一是执法公示让权力在阳光下运行。我局根据税收执法工作实际，在依法依规，聚焦难点，从基础信息、行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查等多方面，建立健全执法公示平台运行机制，动态监控调整公示信息，稳妥推进执法公示工作。

二是全过程记录，使规范执法看得见，加大税收执法信息公开管理，通过文字材料、美篇、音像视频等形式从多个角度记录税收执法行为，使执法行为全程留痕，让执法行为更规范、执法过程更透明，既保护了纳税人的合法权益，同时也能督促税务干部廉洁公正执法，促使税务干部队伍，讲规矩、守规范、遵法律、树形象。

三是法制审核让执法决定更合理，让执法权力接受法治的检验，大力推行重大事项法制审核制度，对执法机关起到了监督约束作用，也为正确的执法决定提供了有力的保障。

（六）强化权力制约和监督

2020年，我局进一步强化内部流程控制制度，全面推进内控机制信息化建设，加强督察、审计、纪检等方面监督的协调配合作用，推进监督检查常态化，自觉接受外部监督，防止权力滥用，确保了依法行政，依法办事，全面规范运行。

一是内控机制建设。始终坚持以防范税务执法风险和廉政风险为抓手，大力推行内控机制建设。结合自身工作实际，及时开展自查自纠，在纳税评估、税收执法、税务登记注销、非正常户管理、发票申领等方面查找出需完善和改进的风险点，形成源头预防；

二是以重点领域、重点环节、重点岗位的风险防控为切入点。抓实监督制度，建立督察内审、纪检监察等部门的联动机制，形成运行高效的监督闭环。严格运用审计监督。做到发现问题，及时做出整改。目前所有内控制度建设审计发现的问题都已整改完毕，并按相关程序进行了反馈。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

认真执行法律救济制度相关规定，依法化解涉税矛盾纠纷。一是积极预防和化解税务行政争议，按规定解决涉税矛盾和纠纷。对外公开公示了监督、举报、咨询电话，不断提高服务质量。二是开展行政复议与诉讼工作，畅通税收法律救济渠道。按时报送复议应诉报表，分析、研究、总结工作中的经验与不足，提出改进意见，着力化解税收争议，畅通复议渠道，依法运用和解、调解等方式，做到定纷止争，优化权利救济渠道，不断化解税收执法风险。

（八）全面推进政务公开

我局积极稳妥全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则。推行执法主体权责清单公示制度，让权力在阳光下运行，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。并完善信息公开制度，拓宽信息公开渠道，进一步明确信息公开范围和内容。不断完善单位新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应纳税人关心关切问题。2020年我局办理行政许可事项63件。年初，我局将政务公开工作列入税务系统法治政府建设重要议事日程，进一步加大政务公开力度,经过多次修改定稿，并在云南省税务局执法公示平台，全部公示了《国家税务总局盐津县税务局现有行政执法权责清单》，进一步规范了行政执法，更加优化纳税服务。

（九）增强全社会税收法治观念

我局以“七五”普法工作开展为指引，年初制定普法宣传工作计划。开展了税收宣传月、宪法宣传周两次较大影响的宣传活动。同时深化“法律七进”主题活动，多次开展“送法下乡”“送法进基层”活动，深入企业、深入工厂、深入社区、深入乡镇，深入学校，大力开展普法工作，宣传税收政策，极大地提高了全社会公民对税法的遵从度。同时，在税务局内部以走廊文化墙，黑板报等多种形式的宣传方式，切实增强税收法治教育的感染力和影响力，不断提升了税务干部运用法律思维深化税收改革的能力，在全局上下形成崇尚税法、遵守税法、捍卫税法的良好氛围，从而增强了税收法治观念。

（十）加强税收法治工作队伍建设

加强税务干部的法治教育培训。要求税务干部要系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规知识，不断完善学法制度。

一是加强教育培训。认真开展了县局“一把手”促进法治政府建设的讲法活动，注重营造法治税务文化氛围和工作环境;坚持每季度领导学法讲法制度，2020年共开展依法行政工作领导小组会前学法活动4次，引导税务干部将法治理念内化于心;

二是加强执法资格考前培训制度。积极完善公务员初任培训，精心组织新录用公务员参加2020年度国家公务员执法资格培训和模拟考试，11名参考人员合格通过率为100%；

三是切实落实税务执法人员持证上岗和资格管理制度。

（十一）健全依法行政领导体制机制

机构合并以来，我局先后制订出台了《国家税务总局盐津县税务局全面依法行政领导小组议事规则（试行）》、《国家税务总局盐津县税务局全面依法行政领导小组办公室工作规则（试行）》、《国家税务总局盐津县税务局关于加强依法行政工作领导体制机制建设的通知》、《国家税务总局盐津县税务局关于成立县依法行政工作领导小组的通知》等一系列的制度，明确了县局法治政府建设工作目标、工作重点、工作步骤和相关要求，并按照相关制度严格对照落实。

一是县局党委加强对税务系统法治政府建设的领导。盐津县税务局在上级局和县委县政府的领导下，年初提前谋划和落实好了每年度法治政府建设的各项工作目标任务，及时处理法治政府建设过程中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍，并结合本部门实际，将法治政府建设与年度税收工作，同步部署、同学习、同考核，全面深入开展法治政府建设的各项工作；

二是切实落实第一责任人法治政府建设责任。近三年来，县局党委书记、局长认真履行了法治政府建设第一责任人的职责，切实将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，党委班子成员年终述廉述法成为常态化工作。

二、存在问题

一是认识不到位。县局部分干部职工对法治政府建设工作的重要性及长期性认识不足，认为法治工作是执法部门的事，是领导的事，学法不重要，不违法就行了，对法治工作支持配合力度不够，成效不大。

二是宣传不到位。法治政府与部门工作衔接不够融洽，县局的法治宣传形式主要以橱窗宣传、发放传单、宣传读物，开展普法讲座等为主，缺乏创新，形式单一，效果不明显。

三、整改努力方向

我局将根据《中共盐津县委关于全面推进依法治县努力建设法治盐津的实施意见》要求，紧扣税务系统改革发展稳定大局，突出改革方向、问题导向、实践取向，对深入贯彻落实党的十九届四、五中全会精神、认真落实县局依法行政工作领导小组依法治税工作部署，着力弘扬法治税务精神，积极参与构建税收综合执法体系，在执法理念、制度安排、联合方式等方面提供法律服务和决策建议。按照税收管理体制改革要求，制订税法培训计划，及时对国家制定或修订的税收法律法规安排培训学习，不断提高干部的执法素质。今后，我们将严格按照省、市局的工作部署，紧紧围绕税收法治建设目标，搞好税收法制宣传教育工作，以饱满的精神状态，创新的工作思路，扎实的工作作风，严明的工作纪律，全面推进依法治税，不断加强队伍建设和党风廉政建设，确保完成各项税收工作任务，为盐津县的经济发展注入税务力量，为加快推进盐津依法治税进程而努力奋斗。

国家税务总局盐津县税务局

2021年1月19日

　　国家税务总局盐津县税务局文件

　　盐津县税务局关于做好2020年度法治

　　政府建设工作情况的报告

　　为深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的重要决策部署，加快推进法治政府建设进程，根据昭通市税务局《国家税务总局昭通市税务局法制科关于报送2020年度法治政府建设情况的函》昭税法便函〔2020〕1号、国家税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》的各项法治任务措施，紧密结合行业特点和工作实际，始终把税收法治建设工作作为税务系统必须坚持的一个前提和原则，我们在实践中创新，在探索中推进，逐步建立起责任清晰、程序规范的依法行政工作运行机制，为实现税收治理体系和治理能力现代化提供了法治保障。现将我局2020年贯彻落实工作情况汇报如下:

　　一、工作成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想

　　2020年全国人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持习近平总书记的法治思想为指导地位，坚持法治政府工作理念。全国上下积极投身于战疫情，促复工复产，确保国民经济增长伟大事业。同时，要求全体党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，扎扎实实抓好学习宣传贯彻习近平法治思想精神实质，以其为统领，推动全民普法工作，进一步提高了普法工作的针对性，实效性，增强全民法治观念。一年来，我局围绕“十三五”规划的目标任务及我省实现“三大战略定位”的重要部署、重点项目，深入宣传中国共产党依法治国理政的生动实践，深入宣传中国特色社会主义法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系、党内法规体系，推动全社会在党的领导下，贯彻中国特色社会主义法治理论，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。使全局干部职工了解和掌握全面依法治国，建设法治政府的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。

　　（二）依法全面履行税收工作职能

　　为加快“十三五”时期税收法治建设，深入贯彻落实“十三五”时期全面推进依法治税工作，我局始终把税收法治建设作为全局工作的重中之重，不断增强法治思维，健全组织保障，严格规范执法，强化制约监督，坚持以组织收入为中心，切实落实脱贫攻坚、疫情防控税收政策，支持企业复工复产，确保纳税人应享尽享税收优惠政策。一年来，我局组织各项税费收入62941万元，同比增收9071万元，增长16.84%。其中，税收收入23278万元，同比减收445万元，下降1.88%；社保费收入33714万元，同比增收8749万元，增长35.05%；非税收入2601万元，同比增收662万元，增长34.17%；其他收入3348万元，同比增收105万元，增长3.24%。全县经济呈现持续向好的发展态势。

　　（三）提高税收制度建设质量

　　一是认真贯彻落实国家税务总局《全面推进依法治税的指导意见》，建立完善了我局以局长为组长的依法行政工作领导小组，制定了会议制度，确保依法行政领导小组及办公室的正常运行，充分发挥依法行政工作领导小组在法治政府建设中的重要作用。

　　二是严格落实领导小组例会制度。按季组织召开依法行政工作领导小组会议，定期进行依法治税工作汇报，分析存在的问题，提出解决问题的措施和办法，加强工作统筹，确保依法行政工作领导小组成为我县全面推进依法治税实施统一领导、统一部署、统筹协调的核心平台。

　　三是继续推行法律顾问制度，充分发挥法律顾问的作用。法律顾问在税务行政复议、诉讼、政务公开、信访案件处理、协助外部门办案、规范性文件制定以及“协议文本”签订等方面，从法律角度协助处理好涉法事务，提出了前瞻性、有价值的法律建议，帮助防范和化解了税收执法风险，提高了依法决策水平，促进了税收执法行为规范。

　　四是注重税收规范性文件集中清理。认真抓好国家公布废止规范性文件的相关衔接工作，对与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触或者不适当的，及时修改或者废止，清理采取日常清理和定期清理相结合的方法，通过对文件的清理，确保了法制的统一，提高了规范性文件管理效率。

　　（四）推进依法科学民主决策

　　一是推进科学民主决策。严格执行公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，有效促进行政决策的规范化、民主化。加强行政决策合法性审查，我们健全并执行《盐津县税务局重大税收执法决定法制审核制度》，对税款征收、行政许可、行政处罚、行政强制、重大案件审理等重大执法决定事项进行法制审核，确保税收法制化建设健康有序进行。

　　二是强化依法行政领导小组的决策功能。坚持领导小组季度例会制度，紧扣依法行政和依法治税主题，集体研究依法治税工作重大问题，遵循会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、做出决策、形成纪要等7个程序形成决策。全年对8项重大法治工作进行了部署协调，充分发挥党委领导下的依法治税工作领导小组在推进依法治税工作中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。

　　（五）坚持严格规范公正文明执法

　　一是执法公示让权力在阳光下运行。我局根据税收执法工作实际，在依法依规，聚焦难点，从基础信息、行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查等多方面，建立健全执法公示平台运行机制，动态监控调整公示信息，稳妥推进执法公示工作。

　　二是全过程记录，使规范执法看得见，加大税收执法信息公开管理，通过文字材料、美篇、音像视频等形式从多个角度记录税收执法行为，使执法行为全程留痕，让执法行为更规范、执法过程更透明，既保护了纳税人的合法权益，同时也能督促税务干部廉洁公正执法，促使税务干部队伍，讲规矩、守规范、遵法律、树形象。

　　三是法制审核让执法决定更合理，让执法权力接受法治的检验，大力推行重大事项法制审核制度，对执法机关起到了监督约束作用，也为正确的执法决定提供了有力的保障。

　　（六）强化权力制约和监督

　　2020年，我局进一步强化内部流程控制制度，全面推进内控机制信息化建设，加强督察、审计、纪检等方面监督的协调配合作用，推进监督检查常态化，自觉接受外部监督，防止权力滥用，确保了依法行政，依法办事，全面规范运行。

　　一是内控机制建设。始终坚持以防范税务执法风险和廉政风险为抓手，大力推行内控机制建设。结合自身工作实际，及时开展自查自纠，在纳税评估、税收执法、税务登记注销、非正常户管理、发票申领等方面查找出需完善和改进的风险点，形成源头预防；

　　二是以重点领域、重点环节、重点岗位的风险防控为切入点。抓实监督制度，建立督察内审、纪检监察等部门的联动机制，形成运行高效的监督闭环。严格运用审计监督。做到发现问题，及时做出整改。目前所有内控制度建设审计发现的问题都已整改完毕，并按相关程序进行了反馈。

　　（七）完善权利救济和纠纷化解机制

　　认真执行法律救济制度相关规定，依法化解涉税矛盾纠纷。一是积极预防和化解税务行政争议，按规定解决涉税矛盾和纠纷。对外公开公示了监督、举报、咨询电话，不断提高服务质量。二是开展行政复议与诉讼工作，畅通税收法律救济渠道。按时报送复议应诉报表，分析、研究、总结工作中的经验与不足，提出改进意见，着力化解税收争议，畅通复议渠道，依法运用和解、调解等方式，做到定纷止争，优化权利救济渠道，不断化解税收执法风险。

　　（八）全面推进政务公开

　　我局积极稳妥全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则。推行执法主体权责清单公示制度，让权力在阳光下运行，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。并完善信息公开制度，拓宽信息公开渠道，进一步明确信息公开范围和内容。不断完善单位新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应纳税人关心关切问题。2020年我局办理行政许可事项63件。年初，我局将政务公开工作列入税务系统法治政府建设重要议事日程，进一步加大政务公开力度,经过多次修改定稿，并在云南省税务局执法公示平台，全部公示了《国家税务总局盐津县税务局现有行政执法权责清单》，进一步规范了行政执法，更加优化纳税服务。

　　（九）增强全社会税收法治观念

　　我局以“七五”普法工作开展为指引，年初制定普法宣传工作计划。开展了税收宣传月、宪法宣传周两次较大影响的宣传活动。同时深化“法律七进”主题活动，多次开展“送法下乡”“送法进基层”活动，深入企业、深入工厂、深入社区、深入乡镇，深入学校，大力开展普法工作，宣传税收政策，极大地提高了全社会公民对税法的遵从度。同时，在税务局内部以走廊文化墙，黑板报等多种形式的宣传方式，切实增强税收法治教育的感染力和影响力，不断提升了税务干部运用法律思维深化税收改革的能力，在全局上下形成崇尚税法、遵守税法、捍卫税法的良好氛围，从而增强了税收法治观念。

　　（十）加强税收法治工作队伍建设

　　加强税务干部的法治教育培训。要求税务干部要系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规知识，不断完善学法制度。

　　一是加强教育培训。认真开展了县局“一把手”促进法治政府建设的讲法活动，注重营造法治税务文化氛围和工作环境;坚持每季度领导学法讲法制度，2020年共开展依法行政工作领导小组会前学法活动4次，引导税务干部将法治理念内化于心;

　　二是加强执法资格考前培训制度。积极完善公务员初任培训，精心组织新录用公务员参加2020年度国家公务员执法资格培训和模拟考试，11名参考人员合格通过率为100%；

　　三是切实落实税务执法人员持证上岗和资格管理制度。

　　（十一）健全依法行政领导体制机制

　　机构合并以来，我局先后制订出台了《国家税务总局盐津县税务局全面依法行政领导小组议事规则（试行）》、《国家税务总局盐津县税务局全面依法行政领导小组办公室工作规则（试行）》、《国家税务总局盐津县税务局关于加强依法行政工作领导体制机制建设的通知》、《国家税务总局盐津县税务局关于成立县依法行政工作领导小组的通知》等一系列的制度，明确了县局法治政府建设工作目标、工作重点、工作步骤和相关要求，并按照相关制度严格对照落实。

　　一是县局党委加强对税务系统法治政府建设的领导。盐津县税务局在上级局和县委县政府的领导下，年初提前谋划和落实好了每年度法治政府建设的各项工作目标任务，及时处理法治政府建设过程中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍，并结合本部门实际，将法治政府建设与年度税收工作，同步部署、同学习、同考核，全面深入开展法治政府建设的各项工作；

　　二是切实落实第一责任人法治政府建设责任。近三年来，县局党委书记、局长认真履行了法治政府建设第一责任人的职责，切实将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，党委班子成员年终述廉述法成为常态化工作。

　　二、存在问题

　　一是认识不到位。县局部分干部职工对法治政府建设工作的重要性及长期性认识不足，认为法治工作是执法部门的事，是领导的事，学法不重要，不违法就行了，对法治工作支持配合力度不够，成效不大。

　　二是宣传不到位。法治政府与部门工作衔接不够融洽，县局的法治宣传形式主要以橱窗宣传、发放传单、宣传读物，开展普法讲座等为主，缺乏创新，形式单一，效果不明显。

　　三、整改努力方向

　　我局将根据《中共盐津县委关于全面推进依法治县努力建设法治盐津的实施意见》要求，紧扣税务系统改革发展稳定大局，突出改革方向、问题导向、实践取向，对深入贯彻落实党的十九大/党的十九屇届四、五中全会精神、认真落实县局依法行政工作领导小组依法治税工作部署，着力弘扬法治税务精神，积极参与构建税收综合执法体系，在执法理念、制度安排、联合方式等方面提供法律服务和决策建议。按照税收管理体制改革要求，制订税法培训计划，及时对国家制定或修订的税收法律法规安排培训学习，不断提高干部的执法素质。今后，我们将严格按照省、市局的工作部署，紧紧围绕税收法治建设目标，搞好税收法制宣传教育工作，以饱满的精神状态，创新的工作思路，扎实的工作作风，严明的工作纪律，全面推进依法治税，不断加强队伍建设和党风廉政建设，确保完成各项税收工作任务，为盐津县的经济发展注入税务力量，为加快推进盐津依法治税进程而努力奋斗。

　　国家税务总局盐津县税务局

　　 2021年1月19日

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